当地时间5月26日，美国国务卿布林肯在乔治·华盛顿大学发表关于美国政府对华政策的演讲，在其中涉及中国赴美留学生内容时，布林肯表示——

　　美国很幸运能够让数百万中国留学生在美国学习;其中80%的中国理工专业博士生毕业后在美工作，这驱动美国本土创新，让所有美国人受益!

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　　布林肯关于中国留学生的表述内容原文(翻译)如下：

　　美国最强大、甚至是最神奇的事之一，是我们长期以来是全球人才的目的地。这包括来自中国的数百万名学生，他们让我们的社区变得丰富，并与美国人建立起终身的联系。去年，即便是面对疫情，我们在4个月的时间里向中国学生签发了超过10万个签证——这是有史以来最多的。我们对他们选择来美国学习感到激动——我们很幸运能拥有这些学生。

　　我们幸运的是，这些全球的人才不仅仅在美国学习，而且在美国生活——近年来，超过80%的中国就读科学和技术专业的博士学生在毕业后留在美国。他们帮助驱动美国本土的创新，让我们所有人受益。我们在国家安全保持谨慎的同时，无需选择关闭国门。

　　布林肯的此次对华政策的演讲，虽然通篇是站在美国的立场上，甚至有些观点和内容有失公允，但是强调在当前复杂的国际关系下，美国不寻求与中国之间的冲突或“冷战”。

　　布林肯同时也对目前美国国内“反华”或者“歧视亚裔”的言行作出回应：

　　华裔美国人对美国作出了不可估量的贡献，他们世代如此。对于华裔的不正确的做法是违背我们作为一个国家的基本——无论是来美国参访或居住在此的中国籍人士，还是美国籍华人。种族主义和仇恨在这个由几代移民创建并实现其机会梦想的国家上没有容身之地。

　　作为全球最大的移民国家，源源不断吸纳全球优秀人才，一直是美国的立国之本。即便在国际关系风云变幻的今天，美国当地也坚定释放出欢迎中国留学生、公平善待华裔的信号;并肯定其对美国社会作出的贡献!

　　今年4月，美国乔治城大学政策研究机构安全与新兴技术中心CSET发布一份关于留学美国的STEM专业博士生报告。

　　报告指出，在美国大学博士毕业的STEM专业海外留学生，有77%选择在毕业后留在美国;其中中国留美STEM专业博士毕业后留在美国的比例更是高达90%!

　　美国全球科技人才高地的位置仍然不可撼动。

　　STEM 是科学Science、技术Technology、工程Engineering、数学Mathematics英文首字母的缩写，经常被笼统认为是“理工”学科。

　　该报告调查了国际 STEM 博士毕业生在获得学位后选择留在美国的比例，并探讨了这些毕业生如何利用美国移民政策。该分析基于通过美国国家科学基金会(NSF) 博士生调查 (SDR) 收集的数据，收集了有关美国大学博士毕业生的人口统计和就业趋势的信息。

　　报告列出了五个主要结论：

　　1、长期居留比例很高：截至2017年2月，2000年至2015年间美国大学的17.8万名国际STEM博士毕业生中约有77%仍居住在该国。

　　2、即使早期毕业生，留存率仍然很高：自2000 年以来，每年至少有 65% 的毕业生留在美国，自 2004 年以来，没有一届毕业生的留存率低于 73%。

　　3、STEM 学科留存比例接近：尽管不同领域的留存率随年份有所不同，但没有一个 STEM 学科的留存比例始终高于或低于其他学科。

　　4、中国和印度公民占美国所有国际 STEM 博士毕业生的近一半，并且大多数人在毕业后留在美国：截至2017年2月，在2000年至2015年期间完成美国STEM博士的大约90%的中国公民和87%的印度公民仍留在美国，而其他国家的毕业生中这一比例为66%。由于绿卡的国家上限，印度毕业生比其他国际学生更难获得永久居留权。

　　5、国际 STEM 博士毕业生使用相近的方式移民：在2004年至2011年间完成学位的毕业生多数在2017年2月之前获得永久居留权。而在2004年之前毕业的毕业生中，已有近一半入籍成为美国公民。

　　受访对象包括124,580名2015年7月1日前获得学位的STEM博士毕业生，调查内容包括他们截至2017年2月初的移民状况。

　　若对2019年的较新数据进行研究可发现，留学生总体存留比例和时间几乎没有变化。但NSF表示，基于2019年数据的留存率估计可能存在偏差，因为美国以外生源的博士毕业生的不回复率较高。

　　鉴于2019年调查中存在的潜在问题，无法明确得出趋势保持不变的结论。该报告研究者希望利用即将到来的2021 SDR 更加确定地重新审视留存率趋势。

　　中国、印度留学生在美国居留比例最高

　　美国在吸引 STEM 人才方面的最大优势之一是其高等教育体系的实力。

　　毫无疑问，美国大学仍是全球学生的首选目的地，尤其是在研究生 / 博士阶段。在2000年至2019年期间，美国大学授予的大约50万个博士学位中，国际学生占比40%以上。那些在获得学位后留在美国的人才正在加强美国 STEM 劳动力队伍，并为经济和社会做出了宝贵贡献。

　　绝大多数从美国大学获得博士学位的国际学生在毕业后会留在美国多年。截至2017年2月，在2000年至2015年毕业的国际STEM博士中，约有77%仍居住在美国。自2000年以来，每年至少有 65% 的毕业生留在美国，而自2004年以来，没有一届毕业生的留存率低于73%。

　　一般来说，留存比例会随着美国经济的健康状况而波动。在 2000-2001 年互联网泡沫破灭和 2000 年代后期的金融危机之后，毕业生立即以更高的比率离开了这个国家。在这两个标志性事件后，随着经济复苏，留存率都回升了。

图 1：STEM 博士国际学生留存比例。　　

　　总体而言，国际 STEM 博士毕业生比那些在非 STEM 领域获得博士学位的人更有可能在毕业后留在美国。2000年至2015年期间，未学习 STEM 的国际博士毕业生的留存率约为55%，而STEM 毕业生的留存率为 77%。

表 1：不同学科博士毕业生留美比例。

　　根据毕业生的国籍，留存率也存在显着差异。例如，中国和印度国民毕业后留在美国的可能性远高于其他国际毕业生。

　　截至2017年2月，在2000-2015年间获得STEM博士学位的90%中国公民和87%印度公民仍在美国生活，而其他国家的毕业生中这一比例仅为 66%。数据还表明，在离开美国的中国和印度毕业生中，大多数是在毕业后立即离开的，而其他国际学生则更有可能随着时间的推移逐渐离开美国。

　　图 2：中国、印度和其他国际 STEM 博士毕业生的留美比例。

　　先前的研究表明，影响国际研究生/博士去向决定的主要因素有三类：职业机会、移民规则以及个人和文化因素。当移民限制较少以及在本国的工作前景和社会联系较少时，毕业生更有可能留下来。

　　历经美国移民系统的STEM博士毕业生

　　大部分在美国大学就读的国际研究生都持F-1学生签证进入美国。这些签证通常准许学生在学习期间留在美国。这些研究生随后的移民程序通常包括以下几个步骤：临时居留(例如 H-1B 签证) ，永久居留权(例如绿卡) ，最终通过入籍成为美国公民。

　　图 3 描述了美国移民系统的进程，它显示了不同群体的国际STEM博士毕业生的移民状况。一般来说，一个人获得学位的时间越早，Ta在移民过程中的情况就越顺利。

图 3：截至 2017 年 2 月，国际 STEM 博士毕业生的移民状况。

　　在获得博士学位后的最初几年，国际 STEM 博士毕业生最有可能作为临时居民生活。许多在 2017 年2月之前毕业6至13年的外国国民已获得绿卡，许多毕业于14 年前的外国国民已加入美国国籍。在2000年至2007 年间，大约有8万名国际学生在美国大学获得了STEM博士学位，其中大约有5.6 万人(70%) 在2017年2月成为永久居民或入籍公民。

　　然而，还有一些毕业生想在美国扎根，会比其他人更难。虽然国际学生在申请学生签证和临时居留权时通常在一个公平的竞争环境中竞争，但他们获得永久居留权的能力在很大程度上受到国籍的影响。

　　根据现行的移民法规，每年颁发给任一国家的个人绿卡不得超过7% 。这些“国家配额限制”造成了那些人口众多、申请人数众多的国家 (尤其是中国和印度) 的申请积压。

　　一项研究预测，在2020年申请EB-2或EB-3永久居留权的中国公民将需要等待超过 10 年的时间来处理申请。对于印度公民，预计等待时间超过 80 年。

　　美国政策制定者最近正在努力简化移民体系中的这个瓶颈问题。2022年 2月，美国众议院批准了一项措施，免除STEM博士学位持有者的绿卡国家配额限制。然而，在报告公布之时，尚不清楚这项措施是否会写进法律。

　　美国人才逆流?实际上并不存在

　　2000年至2015年间，超过55000名中国人从美国大学的STEM博士项目毕业，占所有国际毕业生的近三分之一。截至2017年2月，这些毕业生中约有5万人 (90%) 仍居住在美国。

　　如图4所示，来自中国的STEM博士毕业生与其他国际毕业生在移民系统中选择了相同的道路。大多数中国人在毕业后立即作为临时居民留在美国，但很少有人依靠临时签证长期留在美国。大多数中国公民在毕业后六年内获得了绿卡，而且大多数人最终选择成为入籍公民。

　　与其他国际STEM博士毕业生相比，中国人在获得学位后离开美国的概率要小得多。

图 4: 截至 2017 年 2 月，中国 STEM 博士毕业生的移民状况。

　　近年来，一些美国政策制定者主张限制发放给中国 STEM 学生的签证数量，认为有太多人回到中国，从事破坏美国经济和国家安全的项目。然而，该研究认为，这些对“人才逆流”的担忧，至少在 STEM 博士毕业生这个范围内，很大程度上是没有根据的。

　　对于印度来说，2000年至2015年间，有近28000名印度人在美国大学获得STEM博士学位，占据同时期毕业生人数的16%。大约有87%的毕业生留在了美国，但他们的移民所花费的时间更长一些。

　　如图5所示，与其他国家相比，印度 STEM 博士毕业生长期持有临时签证的比例更高。截至2017年2月，大概12%在2004年到2007年获得学位的印度 STEM 博士毕业生仍是临时居民，相比之下中国毕业生中只有5%，而国际毕业生整体平均水平为 6%。这种趋势很大程度上是绿卡配额限制的结果。

图 5：截至 2017 年 2 月，印度 STEM 博士毕业生的移民状况。

　　随着经济环境的变化，一些国家出于对发展的考量正在推出吸引高端人才的新政。近日，英国推出的High Potential Individual visa route计划引来了人们的关注。

　　根据“高潜力个人“计划，英国为所有“世界排名前 50 大学”的应届毕业生提供2-3年签证机会，签证申请者不需要已有英国的工作offer，可以在没有雇主担保的情况下工作，可以带家人，可以转换到其他签证，进而获得永久居留权。

　　根据英国政府说明，排名前50的大学包括泰晤士报世界大学排名、QS大学排名、软科世界大学学术排名三个排名系统中至少两个排名前 50 的海外大学，名单每年更新。这些排名的前 50 均包含清华和北大。

　　这条路线将于2022 年5月30日开通。此前只有英国毕业生或那些有工作机会的人才能申请此类时限的签证。

　　可见在未来一段时间，各个国家对于人才的争抢将更加激烈。

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